各鄉鎮人民政府、園藝場、縣直有關單位，各房地產開發公司、經紀公司、估價機構、物業服務企業：

    為深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區關于促進房地產市場平穩健康發展的決策部署，聚焦人民群眾反映的難點和痛點問題，加大房地產市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權益，根據《住房和城鄉建設部等8部門關于持續整治規范房地產市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）及自治區住房和城鄉建設廳等8部門《關于印發<關于開展整治規范房地產市場秩序三年行動方案>的通知》（新建房〔2021〕14號）精神，鄯善縣住房和城鄉建設局、發改委、公安局、自然資源局、稅務局、市場監督管理局、人民銀行、網信辦決定聯合開展整治規范房地產市場秩序三年行動?，F將《鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作方案》印發給你們，請認真抓好落實。

鄯善縣住房和城鄉建設局        鄯善縣人民政府發展和改革委員會

  鄯善縣公安局                    鄯善縣自然資源局

 國家稅務總局鄯善縣稅務局       鄯善縣市場監督管理局

   中國人民銀行鄯善縣支行       鄯善縣互聯網信息辦公室

2021年12月20日

鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進房地產市場平穩健康發展的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，加大房地產市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權益，根據《住房和城鄉建設部等8部門關于持續整治規范房地產市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）以及自治區住房和城鄉建設廳等8部門《關于印發<關于開展整治規范房地產市場秩序三年行動方案>的通知》（新建房〔2021〕14號）精神，縣住建局、發改委、公安局、自然資源局、稅務局、市場監督管理局、人行、網信辦決定在全縣開展整治規范房地產市場秩序三年行動（以下簡稱三年行動），并結合我縣實際制定以下工作方案。

一、充分認識開展三年行動的重大意義

開展整治規范房地產市場秩序三年行動是落實黨中央、國務院實施房地產市場平穩健康發展長效機制的重大舉措，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。當前，房地產市場秩序還不規范，房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域矛盾糾紛和違法違規行為仍時有發生，損害人民群眾合法權益，成為人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，影響經濟發展和社會穩定。各部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深刻認識三年行動的重大意義，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織，提高工作主動性、針對性、系統性和實效性，持續整治房地產市場亂象，規范房地產市場秩序，確保三年行動取得實效。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞穩地價、穩房價、穩預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、精心組織，加強市場監管、凈化市場環境、改進政務服務、增進民生福祉，確保整治工作取得實效，促進房地產市場平穩健康發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

——堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導向，重點整治房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題。

——堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發點和落腳點，充分調動群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿意度。

——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發揮部門職能作用，加強協同配合，整合資源力量，建立部門聯動機制，提高房地產市場秩序綜合整治能力。

——堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產市場突出問題，又注重完善體制機制，從源頭上規范房地產市場秩序。

三、目標任務和實施步驟

（一）目標任務

通過持續加大整治規范房地產市場秩序工作力度，力爭用3年時間，以集中整治房地產領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題為突破口，以長效機制建立為著力點，使房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域的市場亂象得到有效遏制，違法違規房地產企業及從業人員受到嚴肅查處，房地產市場秩序實現明顯好轉，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。

（二）實施步驟

第一階段：動員部署（2021年12月）。住建、發改、公安、自然資源、稅務、市場監管、網信辦等部門共同參與，結合我縣實際情況，制定具體三年行動工作方案，加強組織領導，組建工作專班，建立工作機制，開展廣泛宣傳，進行動員部署。

第二階段：集中整治（2022年1月-2024年6月）。各部門根據整治工作重點內容，組織開展全面排查，收集整理問題線索，建立問題臺賬，掛賬銷號管理，開展集中整治，對整治中查處的典型案件及時曝光，狠抓問題整改，依法嚴厲查處各類違法違規行為?？h紀委監委將對各部門落實情況進行監督檢查，對群眾反映強烈、問題集中的部門進行重點檢查，推動落實問題整改。

      第三階段：鞏固提升（2024年7月-9月）。各部門對整治規范工作進行全面總結，檢視工作成效，總結工作經驗，完善相關監管制度，健全整治規范房地產市場秩序長效機制，鞏固整治成果。

四、重點整治內容

聚焦房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域，結合我縣房地產市場實際情況，依法制定整治問題清單，突出整治工作重點。

（一）房地產開發

1.房地產開發建設中的問題。房地產開發企業違法違規開工建設；過度負債，資金鏈斷裂，項目“爛尾”，無法按期交房；未按施工圖設計文件開發建設；未按規定設立商品房預售資金監管賬戶，違規挪用預售資金；未按規劃的完整居住社區建設標準建設配套設施等。

2.商品房交付使用中的問題。未按房屋買賣合同約定如期交付；實際交付房屋質量、設備及裝修與購房合同、廣告宣傳以及樣板房嚴重不一致，面積“缺斤短兩”、配套設施“貨不對板”；履行建設單位質量安全首要責任不到位，房屋滲漏、開裂、空鼓等質量問題突出，不積極幫助業主解決。

（二）房屋買賣

1.商品房銷售中的問題。房地產開發企業未按規定取得《商品房預售許可證》或不符合商品房銷售條件向購房人收取或者變相收取定金、預售款、“茶水費”“服務費”等費用；捂盤惜售，囤積房源，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權益；限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款；捆綁銷售車位、儲藏室；委托沒有資格的機構代理銷售商品房；未訂立書面委托合同（出具委托書）委托中介機構代理銷售商品房；發布虛假違法房地產廣告，發布虛假房源信息；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序。

2.房地產經紀服務中的問題。房地產經紀機構代理銷售不符合銷售條件的商品房；未按規定簽訂房地產經紀服務合同；未完成合同約定事項或者服務未達到合同約定標準收取傭金；捏造散布漲價信息，或者與房地產開發企業串通捂盤惜售、炒賣房號，操縱市場價格；強制提供代辦服務、擔保服務、以捆綁服務方式亂收費；簽訂“陰陽合同”非法規避房屋交易稅費、違規謀取不正當利益。

3.房地產估價服務中的問題。房地產估價機構未按規定備案、及時辦理資質證書變更手續；未按規定設立分支機構并備案；未取得房地產估價機構資質從事房地產估價活動或者超越備案等級承攬估價業務；未按規定出具估價報告或出具虛假或者有重大差錯的評估報告。

（三）住房租賃

房地產經紀機構、住房租賃企業、未向住房城鄉建設部門備案或提交開業報告即開展經營；未按規定完整報送相關租賃信息，逃避監管；發布虛假房源信息或隱瞞房屋真實情況；出租不符合安全、消防等標準的房屋；網絡信息平臺未履行信息發布主體資格核驗責任；房地產經紀機構賺取住房出租差價，違規收取傭金、租金、押金等；克扣租金押金，采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶；違規開展住房租賃消費貸款業務，存在“高進低出”“長收短付”等高風險經營行為；未按規定辦理租金監管。

（四）物業服務

1.前期物業服務中的問題。未按規定辦理前期物業服務企業合同備案；開發建設單位、物業服務企業未依法履行承接查驗義務；未簽訂《物業服務合同》；開發建設單位未按規定將代收的住宅專項維修資金存入專戶、未按規定配置物業管理用房、房屋未通過驗收移交物業服務企業、不按規定移交承接查驗相關資料；開發建設單位不履行保修期維修責任或承接查驗整改責任。

2.日常物業服務中的問題。未按照物業服務合同約定內容和標準提供服務；物業服務企業未在顯著位置公示物業服務內容和標準、收費項目和標準、收費方式和投訴電話、車位車庫使用情況、公共水電分攤情況、物業費和業主共有部分經營收益情況、維修資金使用情況等相關信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業主共有部分開展經營活動，侵占、挪用業主共有部分經營收益；物業服務合同依法解除或者終止后，無正當理由拒不退出物業服務項目。

五、依法有效開展整治

（一）全面排查問題線索。各部門要對房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等領域進行全面排查，充分利用新聞媒體、12345市民熱線、電子信箱、門戶網站等，及時公布舉報電話、開通舉報信箱。對群眾實名舉報投訴的或媒體曝光的違法違規行為，要及時依法調查處理。與信訪部門進行對接，全面梳理近年來房地產領域信訪投訴事項，查找問題線索。結合信訪投訴舉報、“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查，多渠道收集問題線索、逐條分析研判，形成整治問題清單，做到底數清、情況明。

（二）建立整治工作臺賬。各部門根據職責分工將整治問題清單分類建檔，建立工作臺賬，明確責任部門，制定整治措施，確定整改時限。建立線索移交轉辦機制和重大問題事項督辦機制，將日常檢查、受理舉報、專項督查中發現的線索及時向有關部門移交，定期督導調度，實施銷號管理，解決一個、銷號一個，動態調整臺賬清單。對實名舉報的案件，要認真核實、逐件處理、及時反饋，做到件件有回音，同時做好舉報人信息保密工作。

（三）發揮部門協同作用。住房和城鄉建設部門負責牽頭組織實施整治工作，制定行動方案，開展摸底調查，對所收集的問題線索中不屬于本部門職責的，及時轉交相關部門核查處理，及時匯總處理結果，總結通報情況，上報整治工作成果，會同有關部門依職責對房地產領域違法違規行為進行查處。

發展改革部門負責落實商品房銷售、住房租賃、物業服務的明碼標價、價格備案管理，協調匯總房地產領域違法違規信息，并納入全國信用信息共享平臺，推動各部門依法依規對相關企業及從業人員實施失信聯合懲戒。

公安部門負責查處和依法擊房地產領域合同詐騙、非法集資、強制交易、挪用侵占資金、涉黑涉惡的房地產開發企業和房地產中介機構從業人員等涉嫌犯罪行為。

自然資源部門負責查處未依法依規取得土地和規劃許可即開工建設、違反規劃建設、不動產權屬登記辦理等房地產違法行為。按職能分工參與綜合竣工驗收，負責未按完整居住社區建設標準建設配套設施的處理。

稅務部門負責查處非法規避房屋交易稅費行為。

市場監管部門負責查處虛假違法房地產廣告、價格違法、違規收費、捆綁銷售、利用不公平格式條款侵害消費者權益等問題。

金融監管部門負責查處信貸資金違規流入房地產市場、違規開展租金消費貸款業務等問題。

網信部門負責依法處置涉房地產領域互聯網違法和不良信息。協助有關部門查處通過網絡信息平臺發布的虛假房地產信息等問題，對涉事網絡信息平臺依法處置。

各部門要主動擔當作為，通過加強信息共享、聯動查處、齊抓共管等方式，健全工作會商機制，合理調度執法力量，依法依規查處，按時報送臺賬進展，督促整改落實，推動整治工作落細落實。

(四)依法加大懲處力度。各相關部門要根據實際情況，創新思路，多措并舉，依法依規開展整治。對違法違規的房地產開發企業、中介機構、住房租賃企業、物業服務企業、金融機構、網絡媒體及從業人員，依法依規采取警示約談、停業整頓、吊銷營業執照和資質資格證書等措施，并予以公開曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規模延期交房、負面輿情較多等存在重大經營風險的企業，實施重點監管，提升風險防范化解能力。

（五）建立長效監管機制。各部門對查處的事項要全面分析存在的監管盲區和漏洞，及時會同相關部門調整和完善有關政策，完善監管措施，扎緊制度的籠子。建立健全房地產領域信用體系，通過對房地產企業及從業人員實施守信激勵和失信懲戒措施，營造良好的房地產市場環境。

六、工作要求

(一)加強組織領導。充分認識持續開展房地產市場秩序整治工作對維護房地產市場平穩健康發展和維護人民群眾合法權益的重要性，進一步健全工作機制，建立由住房和城鄉建設局牽頭，發改委、公安局、自然資源局、稅務局、市場監管局、網信辦等部門組成的鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作專班，充分發揮部門橫向協同作用，加強協作配合和信息共享，通過聯動查處、齊抓共管等方式，合力推動整治工作。按照整治方案要求，及時動員部署，積極開展聯合檢查、聯合懲處，依法依規查處違法違規行為，督促整改落實，完善相關制度，建立長效管理機制。

(二)加強信息報送。按照自治區《關于開展整治規范房地產市場秩序三年行動方案》通知要求，由住房和城鄉建設局牽頭負責，各相關部門配合，加大信息報送。請各相關部門安排專人于每月1日前報送上月規范整治房地產市場秩序工作開展情況、問題線索移交情況及典型案例，填報表格(附件1、附件2)，每季度3日前報送季度工作總結、典型案例和經驗做法。統一蓋章發送至縣住建局(傳真:0995—8366228,郵箱:2354703949@qq.com)。

(三)強化監督考核。領導小組辦公室每半年對各部門整治工作進展情況進行通報,同時抄報縣人民政府。充分落實房地產市場調控評價考核措施，對房地產市場秩序問題突出、未履行監管責任及時妥善處置的單位部門,進行公開約談和通報批評，問題嚴重的將向有關機關提出問責建議。請各相關部門高度重視,牢固樹立“一盤棋”思想，建立部門聯合、多方參與、密切協作、聯合懲戒工作機制，認真開展整治規范房地產市場秩序工作。同時，各相關部門要將三年行動工作情況納入本單位年度績效考核，建立配套機制，強化責任落實。

(四)營造工作氛圍。各相關部門要暢通群眾舉報投訴渠道，有效征集各類問題線索。同時，要綜合運用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，面向不同群體、重點領域，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時總結推廣整治工作做法、經驗和成效，公開曝光典型違法違規違紀案例，發揮警示震懾作用。整治過程中，要充分發揮行業新聞媒體作用，開辟專欄進行宣傳報道，及時公示工作進展，公布整治成果，整治內容直面群眾關切，整治過程邀請群眾參與，整治結果接受群眾評判，多措并舉形成濃厚整治氛圍，為整治工作創造良好輿論環境。

(五)嚴格規范行為。各房地產開發企業、經紀機構、估價機構、物業服務企業要嚴格規范經營行為，對照鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作方案中重點整治內容進行自查自糾，嚴格執行相關法律法規及部門規章，切實把握行業準則。各成員單位按照方案要求對企業進行整治規范，嚴厲查處違法違規行為,切實維護我縣房地產市場秩序。

附件：1.整治規范房地產市場秩序三年行動縣直各部門舉報或督導電話

2.鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作專班

3.鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動階段進展情況匯總表（一）

4.鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動階段進展情況匯總表（二）

附件1

整治規范房地產市場秩序三年行動

縣直各部門舉報或督導電話

縣住房和城鄉建設局電話：8398678（商品房違規銷售）、（房地產中介機構、住房租賃）、8398294（物業管理）、8308607（工程質量安全）、8398133（建筑業管理）、8398014（城市市政）、8387287（房屋征收與補償）、8398099（公租房管理）

縣發改委電話：8686532

縣公安局電話：8367594

縣自然資源局電話：8388870

縣市場監督管理局舉報投訴電話：12315

中國人民銀行鄯善縣支行電話：8382279

鄯善縣互聯網信息辦公室電話：8686101

國家稅務總局鄯善縣稅務局電話：7677898

附件2

鄯善縣整治規范房地產市場秩序

三年行動工作專班

為切實做好我縣房地產市場秩序整治規范工作，加強對整治規范工作的組織協調，按照審批權限與責任掛鉤及“誰審批，誰負責”的原則，特成立鄯善縣整治規范房地產市場秩序三年行動工作專班，具體組成人員如下:

組  長：

李建偉   鄯善縣委常委、副縣長、縣委教育工委副書記

副組長：

何計周  縣住建局黨委委員、副局長

閆冬松  縣發改委黨組成員、副主任

肖運林  縣公安局黨委委員、副局長  

王  強  縣自然資源局黨組成員、副局長

申佳蘭  縣市場監督管理局黨組成員、副局長

閆  軍  縣委網絡安全和信息化委員會辦公室副主任<主持工作>

趙士強  縣稅務局黨委委員、副局長

朱新明  中國人民銀行鄯善縣支行黨組書記、局長

成  員：

陳  宏  縣住建局房地產服務中心主任

鄭  鋒  縣住建局房地產服務中心副主任

劉  杰  縣住建局房地產服務中心副主任、物業辦主任

許  霞  縣政務服務中心房產交易窗口主任

王勇強  縣住建局建設工程質量站、建設工程安全站站長

閆  利  縣住建局建筑業管理科科長

于小寧  縣住建局城市建設管理科科長

宿  云  縣房屋征收補償與管理辦公室副主任

胡  群  縣住建局住房保障辦副主任

李新民  縣自然資源局國土空間規劃科科長

王千軍  縣自然資源局開發利用科科長

張國基  縣公安局經濟犯罪偵查大隊大隊長 

劉文娟  縣發改委價格監督管理科科長  

沈  慧  縣市場監督管理局價格監督管理科科長

熱則古麗·阿不力克木  縣市場監督管理局網絡和廣告

監督管理科科長

范振山  縣委網信辦輿情中心科長

馬秀麗  國家稅務總局鄯善縣稅務局稅政股股長

劉少軍  中國銀行鄯善縣支行辦公室主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在住房和城鄉建設局，辦公室主任由何計周同志兼任。負責牽頭組織實施整治規范工作，制定工作方案，建立聯席會議制度，負責聯席會議的組織安排、協調各相關部門加強聯動配合。