各鄉鎮人民政府、園藝場，縣直各有關單位：

為進一步深化我縣農村公路管理養護體制改革，盡快建立農村公路管理養護長效機制，現將《鄯善縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發你們，請認真抓好落實。

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鄯善縣深化農村公路管理養護體制改革

實 施 方 案

 為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《關于印發新疆維吾爾自治區深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（新政辦發〔2020〕24號）和《吐魯番市深化農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》文件精神，進一步深化我縣農村公路管理養護體制改革，盡快建立農村公路管理養護長效機制，現結合我縣實際，制定本方案。

一、重要意義

深化農村公路管理養護體制改革是貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是適應財稅體制、預算體制、中央與地方財政事權改革和事業單位分類改革的迫切要求，是推動“四好農村路”高質量發展、加快建設交通強國的重要內容，對加快推進我縣農村公路治理體系和治理能力現代化，助力脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接、滿足新時代人民群眾對美好生活需要，實現我縣社會穩定與長治久安總目標具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院及自治區黨委、政府決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接和統籌城鄉發展、推進鄉村旅游發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，加快構建適應經濟社會發展階段、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為全縣廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化和旅游興鄯提供更好保障。

（二）工作目標

到2022年，一是基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。二是農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。三是農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。四是納入統計年報里程的農村公路均列入養護計劃，列養率達到100%，做到有路必養。五是年均養護工程占年度農村公路總里程的比例不低于5%。六是好路率為中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

（三）基本原則

1.堅持以人民為中心的發展思想。把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，充分發揮群眾主觀能動性，激發農村公路管理養護可持續發展的內生動力。

2.堅持問題導向。通過改革，增強針對性，著力破解農村公路管養中存在的管養體制、運行機制不健全、責任落實、資金保障不到位、尚未形成長效發展機制、基層治理能力不足、治理水平不高等問題，在健全農村公路管理養護體系及解決農村公路管養資金供需矛盾方面取得突破性進展。

3.堅持政府主導。推動完善“黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動”的工作機制，明確并夯實政府、各職能部門和各鄉（鎮、場）在農村公路管理養護工作中的責任，強化政府資金投入，完善政府投入機制、管理機制、考核機制，推動農村公路發展由行業行為向政府行為、社會行為轉變。

4.堅持有序推進。根據經濟社會與農村公路發展水平，結合農村公路發展規律和差異性，因地制宜科學制定本區域深化改革具體實施方案，有序推進農村公路管理養護體制改革。

5.堅持創新理念。轉變發展理念，堅持綠色發展，推進“農村公路+”，分類有序推進農村公路養護市場化，推進農村公路轉型發展。發揮好鄉村兩級作用和農民群眾積極性。

三、組織領導

為進一步推進農村公路管理養護體制改革工作，特成立鄯善縣深化農村公路管理養護體制改革領導小組。

組  長：尼加提·尼亞孜（縣委副書記、縣政府黨組書記、縣長、工信部中小企業局局長助理）

副組長：郭炳強（市公安局四級高級警長、縣政府黨組成員、副縣長、縣委政法委副書記、公安局黨委書記、局長、督察長）

        龔賢發（?縣政府黨組成員、縣政協黨組成員、副主席）

成  員：戴繼奎（縣政府辦<扶貧辦>黨組副書記、主任）

        郭學文（縣委宣傳部常務副部長）

        胡居亮（縣交通運輸局黨組書記、副局長）

        艾海提·努爾（縣交通運輸局黨組副書記、局長）

        劉 苑（縣財政局黨委副書記、局長）

        李 偉（縣商工局黨組副書記、局長）

        李 靜（縣發改委黨組副書記、主任）

        買買提·賽甫（縣司法局黨組副書記、局長）

        吐爾遜·賽買提（縣市場監管局黨組副書記、局長）

        高 舉（縣生態環境局黨組副書記、局長、石材園區黨工委委員、管委會副主任）

        詹德陽（縣農業農村局黨組書記、副局長）

        崔永占（縣林草局黨組副書記、局長）

        沙俊剛（縣水利局黨組副書記、局長）

        王 勇（縣委組織部副部長、縣人社局黨組書記、副局長）

        鄒 燕（縣文旅局黨組書記、副局長）

        張 華（縣應急管理局黨組副書記、局長）

        艾尼瓦爾·海木都（縣教育局黨委副書記、局長）

        張應斌（縣審計局黨組副書記、局長）

        權 峰（鄯善縣自然資源局黨組成員、鄯善工業園區自然資源分局局長）

        李 理（縣住建局黨委委員、副局長）

        朱 晨（縣公安局黨委委員、副局長）

        熱介甫·力提甫（魯克沁鎮黨委副書記、鎮長）

        阿依努爾·艾麥提（辟展鎮黨委副書記、鎮長）

        阿合買提·艾買提（鄯善鎮黨委副書記、鎮長）

        柯文忠（東巴扎鄉黨委副書記、鄉長）

        吾買爾·買合木提（七克臺鎮黨委副書記、鎮長）

        杜治榮（火車站鎮黨委副書記、鎮長）

        吾斯曼·力提甫（連木沁鎮黨委副書記、鎮長）

        艾尼瓦爾·尼亞孜（吐峪溝鄉黨委副書記、鄉長）

        阿布力提甫·艾力（達浪坎鄉黨委副書記、鄉長）

        吾買爾·依不拉音（迪坎鎮黨委副書記、鎮長）

        吾買爾·沙塔爾（園藝場黨委副書記、場長）

領導小組主要職責：

（一）將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，全面落實深化農村公路管理養護體制改革工作，加強協調統籌和政策引導，定期召開領導小組會議，研究解決推進工作中存在的困難和問題，提出工作措施、政策建議。

（二）加強對全縣農村公路管理養護工作的政策引導和能力建設指導監督，督促各鄉（鎮、場）履行好管理養護主體責任，建立健全規章制度，對農村公路管理養護工作開展績效考核,將考核結果與補助資金投資掛鉤。

（三）按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確各職能部門和各鄉（鎮、場）農村公路管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督各職能部門和各鄉（鎮、場）履職盡責。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由胡居亮同志兼任，副主任由艾海提·努爾、劉苑、詹德陽同志兼任，各成員單位指定1名工作人員專門負責此項工作，工作人員名單于5月15日前報領導小組辦公室。

四、改革任務和責任分解

（一）完善農村公路管理養護體制，明確工作職責

1.各成員單位要發揮好職能作用。

（1）細化完善支持農村公路管理養護的政策和養護資金補助機制，加大轄區內農村公路管理機構能力建設和管理養護資金的投入力度。按照“有路必養、養必到位”的要求，負責籌集落實本級農村公路管理養護資金，制定相應補助辦法，并將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，確保落實到位?？h財政局會同縣交通運輸局下達農村公路養護工程及日常養護資金補助計劃，并監督和管理養護資金的使用情況。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣交通運輸局

（2）貫徹落實《新疆農村公路績效管理考核辦法》，建立完善政府對職能部門和各鄉（鎮、場）的農村公路管理養護考核機制。

責任單位：縣交通運輸局

（3）貫徹落實《新疆維吾爾自治區農村公路路長制實施意見》，大力推廣農村公路縣、鄉、村三級“路長制”，制定鄯善縣農村公路路長制實施方案，督促縣、鄉、村三級路長負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

責任單位：縣交通運輸局、各鄉（鎮、場）

（4）貫徹落實《新疆農村公路技術狀況評定標準》及《新疆農村公路養護工程管理辦法》。制定全縣農村公路養護工程和日常養護計劃，匯總審核上報統計結果，及時做好數據更新及調整，監督檢查養護工程計劃執行情況和養護工程質量。組織指導各鄉（鎮、場）對轄區內農村公路開展技術狀況評定工作及養護工程的規范化管理工作，定期對養護工作進行抽查。

責任單位：縣交通運輸局

（5）積極推廣智能化快速檢測技術，根據各鄉（鎮、場）報送轄區內農村公路情況，定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規劃期內不少于兩次。將各鄉（鎮、場）定期上報的道路路況信息結果作為編制養護工程與養護計劃的依據，經交通運輸部門核實后報領導小組研究，由財政部門統籌養護資金落實。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣交通運輸局

（6）以農村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，督促指導各鄉（鎮、場）對轄區內鄉村道建立“一路一檔”“一橋一檔”的管理養護檔案，構筑簡便宜行、覆蓋全面的農村公路養護電子基礎數據庫，推動農村公路管養工作信息化。

牽頭單位：縣交通運輸局

責任單位：各鄉（鎮、場）

（7）通過將鄉村道日常管理養護工作列入公益性崗位等方式，為貧困群眾提供就業崗位。

責任單位：縣人社局

（8）牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持經濟實用、綠色環保,做好農村公路養護管理工作中的生態環境保護監督管理。

責任單位：縣生態環境局

（9）按照《中華人民共和國公路法》《農村公路建設管理辦法》等相關法律法規，辦理在農村公路用地范圍內埋設管網的相關手續意見。

責任單位：縣水利局

（10）按照相關規定和要求，嚴格控制農村公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線耕地兩側用地范圍以外的綠化帶寬度不得超過有關規定。

責任單位：縣自然資源局、林草局

（11）農村公路愛路護路宣傳教育要“從娃娃抓起”，結合道路交通安全教育工作，提高師生的愛路護路意識。

責任單位：縣教育局

（12）做好農村公路法制教育，愛路護路宣傳。

責任單位：縣司法局

配合單位：各鄉（鎮、場）

（13）縣發改委、農業農村局、審計局、人社局、文旅局、扶貧辦及其他有關部門要將農村公路發展納入本行業部門工作規劃，積極做好涉及本部門的農村公路管理養護政策制定，支持農村公路事業發展。

責任單位：縣發改委、農業農村局、審計局、人社局、文旅局、扶貧辦等

2.各鄉（鎮、場）要履行好管理養護主體責任。

（1）結合《鄯善縣農村人居環境整治三年行動方案》，大力整治農村公路路域環境，做好農村公路沿線綠化美化工作，做到路面、路肩整潔、無雜物，邊溝排水通暢。各鄉（鎮、場）要按照有關規定，主動對接自然資源部門確定鄉村道路用地和建筑控制區，依法做好用地確權工作。到2022年，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（2）按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，各鄉（鎮、場）作為鄉、村道路管理養護主體，具體負責轄區內農村公路管理養護工作，將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，并列入年終考核體系。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（3）各鄉（鎮、場）要成立農村公路管理養護工作站、落實管養人員，嚴格貫徹落實農村公路養護管理的法規、政策，執行公路養護規范及技術標準，相關業務指導工作由交通運輸部門負責指導。指定1名鄉鎮副職（科級干部）任站長，鄉級設路管員，村級設護路員，開展轄區內鄉村道路日常管理養護工作，檢查、監督村組公路的養護質量，定期上報轄區內鄉村道路情況和管理養護情況，配合協助交通運輸部門做好轄區內農村公路的路政管理和路產路權保護。同時，要配備專門獨立的辦公室和電腦、打印機等辦公必備設備，建立完善農村公路管理養護臺賬。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（4）按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，督促村委會配強配齊護路員，監督指導村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”“以工代賑”等辦法對本村村組道路開展日常養護工作。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（5）鼓勵采用“以獎代補”等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資參與農村公路管理養護工作，鼓勵經濟條件較好的鄉（鎮、場）從本級財政中安排一定資金用于農村公路管理養護。鼓勵推行農村公路養護工作數據信息化。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（6）根據有關規定和具體情況，確定村道兩側自邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一般不少于1米的范圍為公路保護用地，自公路保護用地外緣起一般不少于3米的范圍為建筑控制區，并向村民公告。要全面梳理、集中力量整治轄區內鄉村道路管控范圍內違法搭建的棚屋、非公路標志、擺攤設點、堆物放料行為問題突出的路段。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（7）落實“路長制”，對轄區內鄉道、村道設置“路長制”公示牌。公示牌的內容包括線路、責任人和監督電話。提高居民素養，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，推進和諧鄉鎮建設，做好農村公路宣傳教育。

責任單位：各鄉（鎮、場）

（二）強化農村公路管養資金保障

1.落實成品油消費稅改革資金，確保養護工程補助資金到位。主要對接上級財政部門關于成品油稅費改革轉移支付政策，確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。積極爭取成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出?？h財政根據農村公路養護工作需要，保障養護工程資金投入。養護工程資金用于農村公路大中修、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復，并監督資金使用情況。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣交通運輸局

2.加大財政資金支持力度，確保日常養護資金到位。農村公路養護資金原則上由縣本級財政統籌安排，對落實支出責任存在的收支缺口要及時上報領導小組研究，積極爭取上級資金支持，確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。

根據自治區政府辦公廳《關于印發新疆維吾爾自治區深化農村公路管理養護體制改革實施意見的通知》（新政辦發〔2020〕24號）有關要求，2022年起，自治區、市、區縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。自治區、市、區縣三級公共財政投入比例為：20%、40%、40%。自治區、市、區縣本級公共財政投入農村公路日常養護的資金結合農村公路里程、養護成本變化及自有財力等因素，原則上每5年調整一次。經自治區交通運輸主管部門確認并納入統計年報里程的農村公路均應作為補助基數。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣交通運輸局

3.強化養護資金使用監督管理。加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設一移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱形債務。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。

牽頭單位：縣財政局

責任單位：縣交通運輸局

（1）村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。主動配合審計部門對養護資金使用情況進行審計。

責任單位：縣審計局，各鄉（鎮、場）

（2）充分發揮養護資金的作用，定期跟蹤審計農村公路養

護資金使用工作。

責任單位：縣審計局

4.創新農村公路發展投融資機制。

（1）充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等方式支持農村公路養護。

責任單位：縣財政局

（2）積極配合推進農村公路養護管理涉及國土資源服務與管理工作，無償提供料場等方式支持農村公路養護。

責任單位：縣自然資源局

（3）著力推動農村公路與關聯產業融合發展相結合，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，實現互利共贏。鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、沿線資源開發權、廣告權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路。

責任單位：縣發改委

（4）將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。

責任單位：縣財政局

（三）建立農村公路管理養護長效機制

1.加快推進農村公路養護市場化改革。

（1）將群眾滿意度和受益度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。大中修等專業性工程，逐步通過市場化方式交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸納沿線群眾參與。

責任單位：縣交通運輸局

（2）引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標。支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期合同，招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

責任單位：縣交通運輸局，各鄉（鎮、場）

2.加強安全和信用管理。

（1）保障農村公路安全設施建設和投入，嚴格落實“三同時”制度，即安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。公安、交通運輸、應急管理等職能部門要依法參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路交通安全隱患治理，及時改造四、五類危橋。完善農村公路交通標志、標線和指路標識，加強農村客貨運輸車輛的安全監管。

責任單位：縣交通運輸局、公安局、應急管理局

（2）制定農村公路應急預案，確保農村公路在發生損毀、自然災害、交通事故、交通擁堵等重大緊急事件時，能夠反應迅速、組織得力、搶修及時，救援有效，保障暢通。

責任單位：縣交通運輸局、應急管理局

（3）加強農村公路養護市場監管。落實新疆農村公路建設從業單位信用評價細則，建立鄯善縣農村公路建設信用評價體系，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家和自治區有關規定納入全國、自治區信用信息共享平臺，依法向社會公開。要積極開展農村公路從業單位信用評價工作，建立以質量為核心的信用評價機制。

責任單位：交通運輸局

3.完善落實法規政策，加強隊伍建設。

（1）嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規范，進一步建立健全各級農村公路法規體系。探索通過民事賠償保護路產路權。需要養護的路段要提前向社會公示，并向縣公安局交警大隊報備。

責任單位：縣交通運輸局、公安局

（2）完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有路管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式，充分發揮鄉鎮、村委會的作用和沿線村民的愛路護路積極性。

責任單位：縣交通運輸局、各鄉（鎮、場）

（3）健全完善農村公路超限超載治理長效機制，落實屬地責任，加強對重點貨運源頭的監管，依法依規完善農村公路限寬限高保護設施，加強公路巡查，堅決查處違法超限超載行為。

責任單位：縣交通運輸局

4.強化創新理念。

（1）牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持經濟實用、綠色環保思想，提高農村公路養護技術。大力開展“美麗農村路”建設，將“美麗農村路”融入到“鄉村振興”與“美麗鄉村”體系中。

責任單位：縣交通運輸局、生態環境局、住建局、農業農村局、文旅局，各鄉（鎮、場）

（2）積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀公路文化傳承和創新。加強交通文化傳播，打造農村公路文化品牌項目。加強農村文明出行宣傳，推動鄉村文明出行、綠色出行。

責任單位：縣交通運輸局、文旅局、農業農村局，各鄉（鎮、場）

（3）堅持智慧發展，把握新技術發展和創新應用趨勢，加強互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感、人工智能等新技術的融合應用，積極探索新模式、新路徑，推進工作方式方法創新，推動運用新技術、新手段用于農村公路養護工作，不斷提升管理效能和養護水平。

責任單位：縣交通運輸局

五、保障措施

（一）加強組織實施。各鄉（鎮、場）、縣直各有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進農業農村現代化的一項先行工程，提早謀劃部署，抓好落實。明確改革任務落地的時間、細化工作舉措、責任主體、考核問責等，確保改革任務落到實處。

（二）健全協同聯動機制。縣發改委、交通運輸局、財政局等部門要建立協同聯動機制，出臺配套政策措施，有序推進，落地見效。交通運輸主管部門要主動作為，既要牽頭做好改革任務統籌協調，又要抓好推進落實。

（三）強化政府督導考核。縣政府將建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。加強工作考核，將考核結果與財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。

（四）廣泛開展改革試點工作。各鄉（鎮、場）要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制、政府考核等主題，在轄區內廣泛開展試點工作?？h交通運輸局要會同有關部門加強跟蹤和督查，并遴選示范帶動強的試點項目進行全縣推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進農村公路管理養護體制改革工作。

（五）加大改革宣傳力度。各鄉（鎮、場）、縣直各有關部門要高度重視新聞宣傳和輿論引導，緊緊圍繞改革主題，大力宣傳改革的新進展、新成效、準確解讀改革政策舉措。注重解決好農民群眾反映的突出問題，充分調動廣大群眾參與、監督改革的工作積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。